【投资论坛】《美墨加协定》对投资墨西哥影响几何?

2020年04月16日  来源:

背景概述
2018930日,在经历了14个月的谈判后,美国、加拿大、墨西哥达成《美国墨西哥加拿大协定》(简称《美墨加协定》),以取代已运行20多年的《北美自由贸易协定》。20196月,墨西哥已率先批准了这一协定,2019年底前后美国参众两院也批准了《美墨加协定》,今年初已由美国总统特朗普批准通过。加拿大313日参众两院也批准了该协定。


美墨加协定的新变化
与《北美自由贸易协定》相比,《美墨加协定》值得关注的新变化主要有四个方面。


引入与汽车行业相关的两项规定
首先,该协议规定75%的汽车零部件必须产自北美,与此前规定的62.5% 的比例相比有所提高,主要目的是减少来自亚洲的汽车零部件进口。该协议还要求到2023年,40% 45%的汽车生产必须出自平均小时工资超过16美元的工人。

各自在农业领域有所让步
《美墨加协定》第二个变化是三国在农业领域有所让步,相互开放乳制品、花生(含加工花生产品)以及糖(包括含糖产品)等国内市场。其中,加拿大同意向美国奶农开放3.5%、约为7000万美元的乳制品市场。虽然这在美国乳制品出口总值中所占比例微乎其微,但具有重要的象征意义:美国和加拿大长期保护奶农免于国际竞争,保护程度远远超过其他农业部门;现在美国奶农可以进入加拿大市场,美国也同意让加拿大进入自己的乳品市场,可以说是一种进步。


争端解决机制发生变化
投资者—国家争端解决机制(ISDS)允许投资者直接对东道国提起仲裁,一直是双边投资条约或自贸协定投资章节的必备内容,《美墨加协定》却对三国之间原有的ISDS安排进行了大幅度改变。

首先,美国与加拿大之间完全取消ISDS;其次,美国与墨西哥之间继续适用ISDS,但较之以往做出重大限制:一是允许提交仲裁的“合格投资争端”仅限于违反准入后国民待遇和最惠国待遇以及直接征收所导致的争端;二是投资者必须先向东道国法院或行政法庭提起诉讼,并获得终审判决或者自起诉之日起满30个月,才能提起ISDS仲裁。

引入“日落条款”

此前《北美自由贸易协定》没有关于协定有效期的规定,而《美墨加协定》规定,该协定自生效之日起16年后终止,除非缔约方一致同意再续展16年。这就是所谓的“日落条款”。


该“日落条款”规定,在《美墨加协定》生效后第6年,三方应对协定实施情况进行联合审查,并以书面方式确认是否希望将协定再续展16年。也就是说,《美墨加协定》的有效期以16年为单位加以续展,最终能续展多少个16年则取决于至少每6年一次的三方联合审查。


对墨西哥营商环境的影响
据预计,《美墨加协定》的批准以及全球制造业发展将帮助墨西哥在2020年看到FDI的温和增长。

《美墨加协定》批准的好处将在2021年比今年更多地体现出来,因为在墨、美、加三国12月签署修改版公约之前,大多数大公司已经制定了2020年的投资计划。

分析人士一致认为,墨西哥2020年将吸引293.4亿美元的外国直接投资。虽然这一数字低于去年吸引的外国直接投资,但比一年前分析师对2020年的预测高出23.6%

《美墨加协定》有利于墨西哥经济发展,不会对外国企业投资墨西哥造成负面影响。墨西哥外长比德加赖表示,《美墨加协定》将为墨西哥带来工作、技术和投资。花旗集团认为,美墨加贸易协定减轻了墨西哥经济下行风险,对墨西哥经济而言仍是净利好。

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